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暢通物流大通道 破解三跨三通瓶頸
來源: 發(fā)布人:nets 發(fā)布時間:2017-03-06
當前，國家正在加快推進供給側結構性改革，著力構建全方位開放新格局，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置和產業(yè)梯度轉移。而暢通的國際國內物流大通道是國內產業(yè)轉移和國際產能合作的基本前提，也是破解跨運輸方式、跨行政區(qū)域、跨行業(yè)部門分割壁壘的重要切入點，更是促進資源整合、推進物流業(yè)降本增效的有效途徑。記者邀請交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸所主任工程師魏永存就《行動計劃》出臺的背景、意義及下一步任務分解進行解讀。
關鍵
識別和提升
物流大通道是指依托綜合交通運輸網絡形成的物資流動大動脈、主骨架，連接主要的生產地和消費地、串聯重點物流節(jié)點城市、銜接國際國內兩個市場，是貿易大通道和國家經濟走廊的重要載體。
“它由多種運輸方式、多條運輸線路、多級物流節(jié)點和相應的服務系統(tǒng)構成，既包括線路節(jié)點設施等‘硬件'，也包括運輸組織、信息服務、行業(yè)管理等‘軟件'。”據魏永存介紹，物流大通道具有貨流密度高、輻射帶動作用強、交通資源和物流需求集中、戰(zhàn)略地位突出等特點。
特別值得注意的是，《行動計劃》對識別的大通道和樞紐節(jié)點并非以新建為主，核心不是重新規(guī)劃布局，關鍵在于按照一定的條件和標準進行識別和提升。“以打通物流大通道全鏈條組織關鍵瓶頸為突破口，聚焦重點難點，該建設的建設，該優(yōu)化管理的優(yōu)化管理。”魏永存說。
魏永存介紹，物流大通道建設旨在提升物流大通道承載力、輻射力和帶動力，最終實現資源集聚整合、要素集約配置、產業(yè)集群發(fā)展，以加強國內國際互聯互通，推動經貿交流合作。
據介紹，《行動計劃》識別出來的通道方案，與國家綜合運輸大通道有重合，但各有側重，主要考慮以下五方面因素：一是交通資源匯聚集中，具有兩種及以上運輸方式的骨干線路。二是運量大，具有穩(wěn)定、集中的貨流強度，通道日均貨流密度(雙向)不低于20萬噸公里/公里。三是距離長，通?？缭?個及以上省份。四是連通覆蓋重要區(qū)域和節(jié)點。五是體現國家開發(fā)開放戰(zhàn)略，支撐“三大戰(zhàn)略”，銜接“四縱四橫”國土開發(fā)軸帶、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)體系布局等發(fā)展要求。而這五方面因素對地方升級、優(yōu)化、改造物流大通道具有現實指導意義。
重點
關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)
魏永存告訴記者，在具體任務上，《行動計劃》以推進通道內運輸資源統(tǒng)籌配置、綜合利用、銜接協(xié)調和功能提升為主攻方向，以基礎設施、運輸組織、通行管理、信息服務、標準規(guī)范為切入點，重點抓好物流大通道關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。
目前，物流大通道建設還面臨著眾多挑戰(zhàn)，破解物流大通道“三跨”(跨區(qū)域、跨部門、跨方式)和“三通”(硬件通、軟件通、體制通)瓶頸迫在眉睫，全面提升主要運輸大通道的物流服務功能勢在必行。
據魏永存介紹，為打通物流大通道，在通道節(jié)點方面，重點需提升樞紐功能，構建打破行政區(qū)劃分割、服務跨區(qū)域發(fā)展需求、分層次園區(qū)間合理分工、業(yè)務協(xié)同、對外通道和園區(qū)集疏運有效銜接等物流資源共同組成的有機綜合體，將前一階段以單環(huán)節(jié)、單企業(yè)、單項目為特征的發(fā)展，推向以城市群為區(qū)域、以物流全鏈條組織為重點。
在通行管理方面，重點加強不同運輸方式交通流協(xié)同管控，優(yōu)化鐵路跨路局車輛組織和線路調度，推進公路水路領域綜合(聯動)執(zhí)法尤其是公路路政、運政和公安部門的綜合執(zhí)法，強化綜合協(xié)調和互聯互認。
保障
聯動機制和配套設施
針對《行動計劃》提出的優(yōu)化通道網絡貨運結構、改善通道節(jié)點服務功能、提升通道貨運組織水平、強化通道運行協(xié)調管理、推進通道標準化信息化建設等五大任務和11項重點工作，目前交通運輸部正著手研究制定《落實<行動計劃>分工方案》，進一步分解主要任務和重點工作，細化年度工作目標，積極推動相關工作落地。
魏永存指出，繼續(xù)健全工作機制也將成為下一步主要動作，中央層面上將充分利用物流部際聯席會議制度，完善會商溝通機制。同時創(chuàng)新央地合作模式，研究建立通道沿線跨省聯動機制，形成橫向協(xié)同、上下聯動的工作格局，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，協(xié)同推進通道建設。
為推動大通道建設，相關部門還將落實配套政策，統(tǒng)籌利用好中央和地方財政資金，優(yōu)先安排車購稅等專項資金和相關基金用于通道相關項目建設，引導金融機構加大對通道重大項目的信貸支持，帶動社會資本參與通道重大項目、重點工程建設，推動形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會各方共同支持物流大通道發(fā)展的良好局面。
據魏永存介紹，隨著國家“一帶一路”建設的深入實施，中國企業(yè)走出去的意愿和能力越來越強烈，通過物流大通道對接國際市場、推進產能合作、擴展服務腹地的要求也越來越高。物流大通道建設依托“絲綢之路經濟帶”六大經濟走廊以及“21世紀海上絲綢之路”向外延伸，可以實現與國際物流大通道有機銜接，有利于進一步提高我國對外開放水平，推動中國企業(yè)積極融入國際產業(yè)分工，深化國際產能合作，提高中國企業(yè)的國際競爭力。
□專家點評
通在整合資源 重在銜接組織
“物流大通道的‘通'指的是通過對交通流的管控、多式聯運的協(xié)作、信息化的互聯互通，并配合靜態(tài)的基礎設施優(yōu)化利用，以實現資源集約高效配置的目的。”譚小平說。
近年來，中歐班列呈現出快速發(fā)展勢頭，為支撐國家“一帶一路”建設實施發(fā)揮了重要作用，但現階段也存在一些突出問題，如80%的開行線路重復，同質化競爭嚴重;回程貨源普遍不足，往返運輸不平衡。
“現在很多二線城市都在發(fā)中歐班列，爭做起運點。若要實現物流大通道資源集約高效配置的目的，中歐班列整合勢在必行。”譚小平告訴記者。
運輸組織是打通物流大通道的關鍵環(huán)節(jié)之一。關于干支協(xié)同運輸，針對《行動計劃》提出的“鼓勵鐵路運輸企業(yè)依托貨運站場積極拓展接取送達服務，加強與公路貨運企業(yè)的業(yè)務協(xié)作，完善門到門網點布局”，譚小平說，實際之前有些鐵路運輸企業(yè)提供過這樣的服務，但從調研情況和對比國外經驗來看，建議鐵路運輸企業(yè)更應專注做好站到站之間的集中、規(guī)模化的運輸，“最后一公里”的接取送達服務可交由公路貨運企業(yè)提供。
在譚小平看來，鐵路運輸企業(yè)不適宜自己組建車隊、布局末端網點，封閉式地搞全程物流，而要加強與公路企業(yè)合作。“貨物到站后，鐵路運輸企業(yè)一定要有‘門到門'的服務意識，但操作中，最好把“站到門”環(huán)節(jié)銜接轉給公路貨運企業(yè)來完成，如此運輸鏈條才能高效串接起來，各自優(yōu)勢也才能充分發(fā)揮。”譚小平說。
譚小平告訴記者：“干線運輸中多見重卡、火車、飛機等運輸工具，但它們不便進城。干線貨物到達城市周邊就需要城市配送來完成集散分撥。目前我國，從干線到城配的銜接基本是脫節(jié)的，集中表現為城市周邊干支銜接型貨運樞紐場站集約化布局不足。此外，城市配送企業(yè)小散弱差，大量貨物在城市周邊小規(guī)模貨運點間倒來倒去，難以實現集約化的共同配送。”因此應加強通道與都市圈、城市群貨運配送網絡的無縫對接。
廣西
多式聯運撐起貨運大通道
廣西作為南北沿海物流大通道、二連浩特至北部灣物流大通道、西南出海物流大通道的重要物流節(jié)點，發(fā)揮著加強內陸貨運聯系，連通南亞、東南亞地市場的關鍵作用。隨著“一帶一路”建設的實施和中國—東盟自由貿易區(qū)的推進建設，廣西面臨巨大機遇，物流大通道建設的落地實施也將便利廣西物流企業(yè)走出去。廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局將進一步發(fā)展多式聯運，為提升通道貨運組織水平做好基礎設施保障。
近年來，廣西各種運輸方式發(fā)展迅速，為多式聯運的發(fā)展提供了良好的基礎保障。目前，廣西多式聯運基礎設施建設逐步完善。2015年5月，玉林至北海鐵山港鐵路正式開通運營，成為繼南欽、欽防、欽北鐵路之后廣西第四條出海大通道，北部灣鐵路貨運形成“四龍出海”之勢，無縫對接“21世紀海上絲綢之路”。廣西欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心等先后批準設立，北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，初步構建了功能齊備的保稅物流體系。“無水港”物流網絡初步覆蓋全區(qū)主要城市，南寧空港經濟區(qū)、欽州汽車整車口岸建設進展順利。
在“一帶一路”建設過程中，廣西突出南寧、欽州、北海、防城港的多式聯運節(jié)點城市作用，通過沿河、內河多式聯運場站設施建設，打造中國—東盟開放合作的物流基地、信息交流中心等。
雖然廣西在多式聯運上取得一定成績，但也面臨著多式聯運比例較低、缺乏各種運輸方式互聯互通的信息平臺、運輸設施設備通用性差等挑戰(zhàn)，影響了物流大通道的高效發(fā)揮。
《行動計劃》出臺后，廣西將積極優(yōu)化、升級物流通道。在目前已經開通5條中越國際貨運線路基礎上，廣西將繼續(xù)探討增加和優(yōu)化中越國際貨物運輸線路，通過公鐵海聯運的方式實施國際跨境運輸，增加廣西在跨境貨物中轉中的優(yōu)勢。廣西還將推動貨運樞紐(物流園區(qū))的建設，引導桂中海迅柳北物流基地、南寧市中國—東盟國際物流園區(qū)等提供綜合性物流服務，完善園區(qū)內集疏運系統(tǒng)，以形成區(qū)域性重要的國際性物流節(jié)點。